國家為什么要取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)？
1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》并沒有對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)要求。但2000年1月25日，建設(shè)部卻頒布《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號）設(shè)定工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)要求，并制定了資質(zhì)等級、標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)的行政審批要求等相關(guān)規(guī)定。
2004年7月1日，由全國人大常委會通過的《中華人民共和行政許可法》（以下簡稱"行政許可法"）實施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。若法律和行政法規(guī)沒有設(shè)定，只有國務(wù)院能在必要時采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。同時，決定實施后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大制定法律或自行制定行政法規(guī)。
在當(dāng)時存在大量"不以法律或行政法規(guī)為依據(jù)而制定的行政審批項目"，但實踐中又卻需要需要其暫時保留，故國務(wù)院在《行政許可法》實施前一天，即2004年6月29日，以《行政許可法》第十四條第二款為依據(jù)通過了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）（以下簡稱"保留審批項目的決定"）。該決定以目錄形式羅列了500項需要保留設(shè)定行政許可的項目。其中，第九十九序列就是"工程造價咨詢單位資質(zhì)"。此時，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)才具有法定性。當(dāng)時的建設(shè)部本應(yīng)立即修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令149號），將該法定性具體化。但直到2006年2月22日，建設(shè)部才以《保留審批項目的決定》為立法依據(jù)修改制定了《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令149號）。
然而，根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。而且，可以市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決進(jìn)行規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。
而《行政許可法》第十四第第二款所稱的："必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可"則具有過渡性，既便實施了以"決定的方式設(shè)定行政許可"后，國務(wù)院原則上也應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
從2004年6月29日至今，已實行17年之久的《保留審批項目的決定》正式邁過"過渡期"，已需要一個明確結(jié)論：或提請全國人大及其常會制定法律，或國務(wù)院自行制定行政法規(guī)，或者正式取消。
故，結(jié)合上文一系列制定歷史，不難看出，此次取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批是依法行政的需要，也象征著《保留審批項目的決定》過渡期的結(jié)束。
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2021-06-22 06:35:57 
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