《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱"《招標(biāo)投標(biāo)法》")第九條："招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。……"之規(guī)定，需履行審批手續(xù)的項目只有在取得批準(zhǔn)后，招標(biāo)人才能開始招標(biāo)。但實踐中，招標(biāo)人在不符合招標(biāo)條件的情況下擅自招標(biāo)的情況時有發(fā)生。表現(xiàn)形式主要包括：項目未立項或未經(jīng)批準(zhǔn);土地、規(guī)劃手續(xù)不齊全;初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)而未獲批準(zhǔn);資金來源尚未落實等。

　　在招標(biāo)條件不完備的情況下招標(biāo)，招標(biāo)人將面臨行政監(jiān)督部門責(zé)令改正、罰款的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，將會導(dǎo)致招標(biāo)無效。若項目最終未獲批準(zhǔn)，招標(biāo)人將可能損失前期所投入的費用。若在中標(biāo)通知書發(fā)出后或與中標(biāo)人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認(rèn)定招標(biāo)無效的，招標(biāo)人還要向中標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任，甚至是違約責(zé)任。

　　防范措施

　　招標(biāo)人在招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)辦理所有審批手續(xù)，嚴(yán)格按照概算批準(zhǔn)的數(shù)額控制招標(biāo)。

　　案例

　　某國有公司計劃投資兩億元資金建設(shè)辦公樓，公司在建設(shè)初期通過招標(biāo)聘請了一家建筑公司，并繳納了前期管理服務(wù)費一百萬元。但辦公樓建設(shè)計劃因未獲得主管機關(guān)批準(zhǔn)而擱淺，因此已繳納的一百萬元的前期管理費不予退還。公司主管領(lǐng)導(dǎo)被免職。