建設工程招投標的流程、方式和注意事項

2021-03-26 07:39:22

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一建設工程招標投標的定義

招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。

建設工程招標投標包括建設工程招標和建設工程投標兩個部分，廣泛應用在建設工程勘察、設計、施工的交易中。

建設工程招標是指建設單位根據擬建工程內容、工期和質量等要求及現有的經濟技術條件，通過公開或非公開的方式邀請施工單位參加承包建設項目的競爭，以便擇優選擇承包單位的活動。

建設工程投標是指施工單位經過招標人審查獲得投標資格后，以發包單位招標文件所提出的要求為前提，進行廣泛的市場調查，結合企業自身的能力，在規定期限內向招標人遞交投標文件，通過投標競爭獲得工程施工任務的活動。

二建設工程招標投標的基本特征

1．組織性

招標投標是一種有組織的商業交易活動。招標投標必須按照招標文件的規定，在規定的地點、規定的時間、按照規定的規則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。

2．公開性、公平性、公正性

招標投標是一種公開進行的交易活動，招標信息、開標程序、評標標準、評標程序、中標結果等必須公開。招標人必須公平對待每一個投標人，不得歧視任何一個投標人。為保證招標投標程序的公正性，整個招標投標過程實行保密原則，采用科學的評標方法，與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員。

3．一次性

招標投標不同于普通的交易行為，招標人與投標人沒有討價還價的權利。投標人參加投標只能進行一次性秘密報價，是"一口價"。投標文件遞交后，不得撤回或者修改實質性條款。

4．規范性

招標投標程序必須遵循招標投標相關的法律、行政法規，要按照編制招標文件、發布招標公告、投標、開標、評標、簽訂合同這一相對規范、成熟的程序進行。

三建設工程項目招標投標的條件

依法必須招標投標的建設工程項目，應當具備下列條件才能進行招標投標：

（1）招標人已經依法成立；
（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；
（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；
（4）有相應資金或資金來源已經落實，工程資金或資金來源已落實（提供銀行出具的資金證明）;
（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料；
（6）已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；
（7）已經得到建設項目所在地規劃部門批準，施工現場的"三通一平"已經完成并列入施工招標范圍；
（8）已經按照規定辦理各項批準文件，包括立項、土地使用和規劃許可等文件。

1．自行招標的基本條件

根據《招標投標法》第12條第2款的規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

招標人具備評標能力具體是指：
（1）具有項目法人資格；
（2）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，有從事同類工程項目招標的經驗；
（3）設有專門的招標機構或者擁有三名以上專職招標業務人員，熟悉和掌握招標投標法及有關法律、行政法規。

2．委托招標的基本條件

招標人不具備自行招標的能力，必須委托相應的招標代理機構代為辦理招標事宜。《招標投標法》第13條對招標代理機構應當具備的條件及其資格認定等作出了原則性規定。
招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

四、建設工程招標投標的方式

在國際上，招標投標通行的方式為公開招標、邀請招標和議標。

《招標投標法》第十條僅規定公開招標和邀請招標，未將議標規定為法定的招標方式。

（一）公開招標

《招標投標法》第十條第二款規定："公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。"公開招標的優點有：投標人多、競爭激烈，招標人有較大的選擇余地；有利于降低工程造價、提高工程質量和縮短工期；程度最嚴密、最規范，有利于招標人防范風險，規避招標人員的舞弊行為，保證招標的效果。公開招標的缺點有：投標人多，招標工作量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。除根據《招標投標法》第11條的規定可以采用邀請招標的之外，必須采用公開招標的方式。

（二）邀請招標

《招標投標法》第十條第三款規定："邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。"邀請招標的優點是：招標人可以控制參加競爭的投標人數目，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。邀請招標的缺點是：參加的投標人相對較少，競爭性范圍較小，招標人選擇余地較少，招標人可能會失去發現最適合承包人的機會。

（三）議標

議標又稱協議招標、協商議標，是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎的，直接通過談判方式，分別與若干家承包人進行協商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。議標的方式的方式主要有：直接邀請議標方式、比價議標方式、方案競爭議標方式。

《招標投標法》沒有規定議標的方式，所以，對于建設工程項目的招標，法定的招標方式只有公開招標和邀請招標兩種，議標不適用于建設工程項目的招標。

但是，《政府采購法》規定了競爭性談判。該法第四條規定："政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。"也就是說，政府采購的范圍包括建設工程，如果政府采購工程不進行招標投標的，也可以采用議標的方式。

建設工程招標投標的程序

建設工程招標投標程序是指建設工程招標投標活動按照一定的時間、空間運作的順序、步驟和方式。

根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的規定，招標投標始于發布招標邀請書，終于簽訂合同，其間大致經歷招標準備、投標、開標、評標、中標、合同簽訂等階段。

其中，招標準備階段的主要工作包括：

（1）辦理招標行政審批、備案手續；
（2）設立招標組織或者委托招標代理機構；
（3）發布招標公告或者發出投標邀請書；
（4）投標人資格審查；
（5）編制、發布招標文件；
（6）編制標底；
（7）收取投標保證金；
（8）踏勘項目現場，澄清、修改招標文件。

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