信息來源：湖北住建廳

鄂建安辦〔2020〕5號

為深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店"3·7"坍塌事故教訓，防范化解因違法違規建設導致安全責任事故隱患，根據《住房城鄉建設部關于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店"3·7"坍塌事故教訓切實加強建筑安全生產管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30號）、《住房城鄉建設部安全生產管理委員會辦公室關于進一步做好違法建設和違法違規審批專項清查工作的通知》（建安辦函〔2020〕4號）文件精神，結合安全生產專項整治三年行動排查整治工作安排，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示精神和十九屆五中全會精神，堅持以人為本、生命至上理念，把防范化解安全風險擺在重要位置，堅持問題導向，強化責任擔當，落實屬地責任，堅持邊查邊改、有序推進、標本兼治，以在建房屋市政工程為重點，依法依規查處工程違法建設、違規改擴建等行為，及時消除在建房屋市政工程重大安全隱患，建立健全長效管理機制體制，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定發展大局。

二、任務分工

按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，有序推進全省房屋市政在建工程違法建設和違法違規審批專項清查工作。到2021年6月底前，初步完成第一輪清查整改工作；到2021年12月底前，基本完成城鎮建成區內所有房屋市政在建工程安全隱患整治，2022年6月底前進行回頭看，建立長效機制，完善相關標準，建立常態化房屋市政工程建設管理制度。

專項清查重點內容及責任分工：

1. 未依法取得施工許可證擅自施工的房屋市政工程，建筑市場管理部門負責；

2. 由無資質或超資質等級企業進行勘察、設計、施工的房屋市政工程，建筑市場管理部門負責；

3. 已辦理施工許可證但未辦理竣工驗收投入使用的房屋市政工程，質量安全管理部門負責；

4. 未按圖施工，擅自改變主體結構或違規加層的房屋市政在建工程，質量安全管理部門負責。

違法違規行為查處由城管或相關執法部門負責。

三、工作方式

（一）利用平臺核查。建筑市場管理、質量安全監管、城管部門加強溝通協調，按職責分工在本地工程建設審批監管平臺（或省建筑市場監督與誠信一體化平臺）上核查核實轄區所有在建工程信息。對未納入監管的工程項目全部登記造冊，確保在建房屋市政項目清查工作全覆蓋。

（二）項目現場清查。各市、州住建部門按照行業主管、市縣主責、鄉鎮（街道）落實的原則，對行政區域內所有在建房屋市政項目組織拉網式排查，"不漏一區一街、不漏一個在建項目"，嚴格落實"危急優先"清查原則，優先排查未批先建、擅自加層、違規改擴建、未按圖施工、未竣工驗收投入使用等重點隱患點。

（三）建立工作臺賬。各市、州住建部門要真實記錄核查的在建工程違法建設問題，建立工作臺賬，明確整改措施、責任單位和人員、完成時限等，對清查中發現的違法違規立項、用地、規劃等問題，要及時移交有關部門，記錄移交時間、反饋時間及整改落實情況，實施掛賬銷號。

（四）強化邊查邊改。建立常態化督查推進機制，對清查問題實行動態管理，依法依規邊查邊改督辦到位。對違法建設和違法違規審批施工許可證問題，處罰后補辦相關手續；擅自修改設計的由原設計單位復核。對排查出的重大安全隱患，該加固的及時加固，該停工的立即停工，該拆除的堅決拆除。

（五）建立長效機制。各市、州住建部門要會同城管部門，認真制定整改方案，嚴格落實整改措施，整改到位清單銷號。結合工作推進及時查擺工作中的薄弱環節，綜合分析原因，積極采取措施，壓實建設單位首要責任和參建各方主體責任，進一步健全完善建設全過程監管制度，明確監管職責，形成長效機制。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年12月）。各市、州住建部門要組織所轄縣（市、區）建筑市場管理、質量安全監管、城管部門按照省廳統一部署，制定專項方案，明確目標任務，細化具體措施，層層壓實責任，抓緊扎實推進。

（二）第一輪清查整改階段（2021年1月至6月）。各地要圍繞清查重點任務，全面開展清查工作，逐一清查房屋市政工程施工許可手續辦理、違法建設、違法違規審批、違規改擴建和不按圖施工等情況，分門別類建立專項清查工作臺賬。調配精干力量參與，強化過程協調溝通，依法依規邊查邊改，扎實推進落實整改。2021年6月底前初步完成第一輪清查整改工作。

（三）基本完成清查整改工作（2021年6月至12月）。各地、各責任部門根據清查出來的問題，突出整治重點難點，制定整改方案，明確時限要求，進行差缺補漏，建立清單銷號制度，逐一整改銷號，確保2021年底前基本完成清查整改工作。

（四）回頭看建立長效機制階段（2022年6月底前）。省廳將組織專項督查回頭看，認真總結專項清查工作取得的成效和好的做法，深入分析專項清查中發現的突出問題，建立健全行政審批和日常監管的政策法規及制度措施，完善補充技術標準和規范規程。強化工程建設全過程管理，確保房屋市政工程質量安全。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各市、州住建、城管部門要充分認識開展在建項目專項清查工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，強化責任擔當，扎實做好專項清查工作。加強組織領導，主要負責同志要靠前指揮，親自部署調度專項清查工作。各地要組建工作專班，明確工作目標、責任分工及時限要求，有序推進工作落實。

（二）細化措施，注重清查實效。各級住建部門要全面落實專項清查各項任務，對專項清查中發現的問題，細化方案及時采取有力措施，嚴肅執紀執法，增強工作韌勁，下決心解決在建工程違法建設的一些頑癥固疾。對屬于其他部門職責范圍內的問題，建立及時移送、跟蹤督辦、全程記錄、辦理反饋等機制，注重清查實效，力戒形式主義、官僚主義。

（三）邊查邊改，強化監督管理。各市、州住建、城管部門要切實加強對所轄縣（市、區）專項清查工作的指導，落實"全面清查、邊查邊改、即查即改"要求，及時研究解決清查工作的問題和困難。督促建設單位嚴格履行基本建設程序，依托湖北省房屋市政工程管理平臺辦理各階段審批事項，依法規范施工許可證申報及辦理流程。省廳將不定期組織督查巡查。

（四）指定專人，做好信息報送。國家住建部對此項工作采取信息月報制度，各市、州住建局建筑市場管理、質量安全監管，以及城管部門要指定專人任聯絡員，每月3日前，將上月專項清查工作開展情況以附表的形式，通過湖北省房屋市政工程管理平臺對應報送廳市場處、城管處、質安處和質安總站。各地要及時總結提煉推廣專項清查中的經驗做法。

聯系人：

市場處：栗圻文 聯系方式：027－68873805

城管處：李梅 聯系方式： 027－6887315

質安處：帥元新 聯系方式：027－68873800

質安總站：徐建軍 聯系方式：027－67120985

附件：違法建設和違法違規審批專項清查工作統計表

湖北省住房和城鄉建設廳安委會辦公室

2020年12月9日